全國(guó)人大代表、煙臺(tái)市委書(shū)記張術(shù)平：

　　打造新時(shí)代服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式

　　編者按：

　　習(xí)近平總書(shū)記5月23日參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)表示，“今天的民營(yíng)企業(yè)生長(zhǎng)在中國(guó)希望的田野上，但一開(kāi)始面臨的卻是一片荒蕪。他們?cè)趭A縫中求生存，篳路藍(lán)縷闖出一條路來(lái)，這個(gè)過(guò)程何其艱難。發(fā)展到今天的規(guī)模、作出今天的貢獻(xiàn)，非常了不起?！?/p>

　　李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)。要求各級(jí)政府，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)作出部署，今年首要任務(wù)就是落實(shí)“六?！保钪匾潜＞蜆I(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體，因此保企業(yè)，特別是保最廣大民營(yíng)企業(yè)至關(guān)重要。

　　山東省煙臺(tái)市截至2019年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值超過(guò)6000億元，貢獻(xiàn)了全市70%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，80%以上的稅收，提供了90%以上的就業(yè)崗位，在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面卓有成效，其成功經(jīng)驗(yàn)就是突破了各自為政、各自為戰(zhàn)、各種政策單打獨(dú)斗的局限性，探索形成了一套可以形成合力的新體系、新模式。因此，參加全國(guó)兩會(huì)的本報(bào)記者特別采訪了全國(guó)人大代表、中共煙臺(tái)市委書(shū)記張術(shù)平，請(qǐng)他介紹了山東省煙臺(tái)市從政策、平臺(tái)、環(huán)境、人才“四個(gè)維度”集約用力、系統(tǒng)打造、體系推進(jìn)，創(chuàng)造性地探索出一套新時(shí)代服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。煙臺(tái)市的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，對(duì)于落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神，對(duì)于落實(shí)政府工作報(bào)告提出的“六?！比蝿?wù)，特別是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面，值得全國(guó)各地借鑒和學(xué)習(xí)。

　　煙臺(tái)是全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市之一，是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)“三核”之一和山東自貿(mào)區(qū)“三個(gè)片區(qū)”之一。改革開(kāi)放以來(lái)，煙臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。

　　全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、煙臺(tái)市委書(shū)記張術(shù)平接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，截至2019年底，煙臺(tái)市市場(chǎng)主體達(dá)到86.5萬(wàn)戶，其中民營(yíng)企業(yè)突破20萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值超過(guò)6000億元，貢獻(xiàn)了全市70%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，80%以上的稅收，提供了90%以上的就業(yè)崗位，成為全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、財(cái)政稅收的主要來(lái)源、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

　　煙臺(tái)市靠什么實(shí)現(xiàn)這樣好的成績(jī)?張術(shù)平從政策、平臺(tái)、環(huán)境、人才“四個(gè)維度”，詳細(xì)介紹了煙臺(tái)市集約用力、系統(tǒng)打造、體系推進(jìn)，突破了各自為政、各自為戰(zhàn)、各種政策措施單打獨(dú)斗的局限性，探索形成了一套可以形成合力的新體系、新模式、新舉措。

2020年4月5日，張術(shù)平（中）到山東春雪食品有限公司調(diào)研解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題。

　　一、聚焦政策供給，構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系。

　　一方面，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹中央關(guān)于鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決策部署，全面深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)保障機(jī)構(gòu)改革，在全省率先建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了全市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)度、有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。建立起制度化、常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，出臺(tái)了《加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)非公企業(yè)構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》《構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)施辦法》，不同層面黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期與企業(yè)家面對(duì)面交流座談、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，對(duì)企業(yè)家反映的情況通過(guò)《市委督查專報(bào)》印發(fā)督辦，督導(dǎo)限期整改到位。明確規(guī)定吸收民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和非公經(jīng)濟(jì)代表人士參加全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)議，重大經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)要充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議，全面保障民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的知情權(quán)、參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

　　另一方面，更加精準(zhǔn)地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紓困解難。研究出臺(tái)了《煙臺(tái)市支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦財(cái)政資金扶持、貨幣政策引導(dǎo)、直接融資補(bǔ)貼、科技型企業(yè)孵化培育、民營(yíng)企業(yè)“走出去”等10個(gè)方面，提出了38條務(wù)實(shí)措施。結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的新變化，制定出臺(tái)了《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞減稅降費(fèi)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、破解融資難等7個(gè)方面推出30條舉措，狠抓政策落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，拿出真招實(shí)招幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。并在山東率先出臺(tái)了地方法規(guī)《煙臺(tái)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，從制度層面更好地界定社會(huì)各界的職責(zé)，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。為積極應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，迅速出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》《同舟共濟(jì)應(yīng)對(duì)疫情支持企業(yè)渡難關(guān)穩(wěn)發(fā)展的政策意見(jiàn)》，助力民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)共克時(shí)艱、紓困發(fā)展。

　　二、聚焦載體建設(shè)，搭建務(wù)實(shí)管用的平臺(tái)集群。

　　緊緊圍繞幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展難題，高標(biāo)準(zhǔn)搭建了六大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。

　　一是搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴和信息孤島問(wèn)題。依托市金融服務(wù)中心，每年組織開(kāi)展各類對(duì)接活動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)貸款融資。

　　二是搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)學(xué)研合作不緊密問(wèn)題。依托中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心煙臺(tái)基地，健全市場(chǎng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，組織開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”對(duì)接活動(dòng)，有效解決了企業(yè)技術(shù)需求。

　　三是搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)解決企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)與規(guī)范治理等問(wèn)題。依托市律師協(xié)會(huì)，在多家律師事務(wù)所成立服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律工作室，提供法律服務(wù)。

　　四是搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)解決企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用和保護(hù)問(wèn)題。依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，成立省內(nèi)首家市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的“科技+金融”服務(wù)聯(lián)盟，通過(guò)“科貸?！蹦Ｊ竭M(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，解決了企業(yè)抵押難的問(wèn)題。

　　五是搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究平臺(tái)，重點(diǎn)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息研判和政策制定問(wèn)題。與地方高校共建成立了全市非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究院，專項(xiàng)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題前瞻性研究，為服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)有效的咨政依據(jù)。

　　六是搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展訴求。建立了“工商e聯(lián)”服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“問(wèn)題e”、“辦事e”、“政策e”、“留言e”四個(gè)板塊，集中收集企業(yè)難題，即時(shí)推送相關(guān)部門辦理，最快速度落地解決。

　　三、聚焦?fàn)I商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的便捷服務(wù)。

　　聚焦民營(yíng)企業(yè)廣泛關(guān)注的涉企審批、為民服務(wù)、城市管理、項(xiàng)目落地等領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)流程再造，推行“一窗受理”、“一鏈辦理”、“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)了“一次辦好”全覆蓋，城市信用監(jiān)測(cè)指數(shù)列全國(guó)地級(jí)市第4位，深化商事制度改革受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

　　圍繞市級(jí)38個(gè)部門260項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，從申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面逐項(xiàng)梳理比對(duì)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)行政許可事項(xiàng)最少化，全力壓縮審批時(shí)限，推行多評(píng)合一、多證合一，實(shí)行行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)“零跑腿”和“只跑一次”，辦結(jié)時(shí)限縮短為2個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照 1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，投資建設(shè)項(xiàng)目審批全流程“容缺審批并聯(lián)辦理”，市縣鄉(xiāng)三級(jí)“零跑腿”和“一次跑腿”事項(xiàng)占比均超過(guò)80%。

　　針對(duì)民企反映的土地使用問(wèn)題，創(chuàng)新推出“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，能夠達(dá)到企業(yè)設(shè)立登記最快1個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記最快1小時(shí)、項(xiàng)目施工許可最快10個(gè)工作日。

　　借助大數(shù)據(jù)手段，在全省率先完成數(shù)據(jù)歸集工作，“煙臺(tái)一手通”移動(dòng)APP上線運(yùn)行，民營(yíng)企業(yè)98%的申請(qǐng)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，正在向100%的申請(qǐng)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理邁進(jìn)。

　　四、聚焦人才培養(yǎng)，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的智力支撐。

　　堅(jiān)持把人才作為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，充分吸引和有效利用各類人才。

　　一方面，高度重視人才引進(jìn)。聚焦民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高層次人才的迫切需要，進(jìn)一步加大人才引育力度，加速高精尖稀缺人才集聚。推出了《煙臺(tái)市引進(jìn)頂尖人才(團(tuán)隊(duì))一事一議實(shí)施辦法》《煙臺(tái)市人才落戶實(shí)施細(xì)則》《煙臺(tái)市高層次人才子女入園入學(xué)優(yōu)惠辦法》等人才政策，充分解除民營(yíng)企業(yè)招才引智的后顧之憂，民營(yíng)企業(yè)的人才吸引力明顯提升。高水平承辦全國(guó)首屆“泛海揚(yáng)帆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng)群英匯”，舉辦“全國(guó)重點(diǎn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生(煙臺(tái))推介會(huì)”，開(kāi)展“名企名校行”等活動(dòng)，為校企合作搭建平臺(tái)。鼓勵(lì)大學(xué)生到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全市每年接收高校畢業(yè)生4萬(wàn)人左右，60%以上高校畢業(yè)生在中小微企業(yè)就業(yè)。

　　另一方面，注重民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升。突出精準(zhǔn)化、個(gè)性化培養(yǎng)導(dǎo)向，持續(xù)深化非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家“智慧提升工程”，大力開(kāi)展“同心大講堂”“智慧大講堂”等品牌班次，為民營(yíng)企業(yè)家教育培養(yǎng)搭建了良好平臺(tái)。近年來(lái)，舉辦各類教育培訓(xùn)班75次、培訓(xùn)近7000人，召開(kāi)政企對(duì)話會(huì)85次、參加人數(shù)超過(guò)2000人，民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。

　　通過(guò)一系列行之有效舉措的實(shí)施，在全市形成了服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的良好環(huán)境，形成了民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，形成了全社會(huì)重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、支持民營(yíng)企業(yè)、尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的良好氛圍。(本報(bào)記者 梁雋妤 趙玲玲)