全國人大代表、西安市市長李明遠：

共建中歐班列（西安）集結中心 融入“一帶一路”大格局

　　編者按：

　　4月20日至23日，習近平總書記在陜西考察時指出，開放不足是制約陜西發(fā)展的突出短板。要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出基礎性、根本性、全局性的重大改革舉措，打造內(nèi)陸改革開放高地。要深度融入共建“一帶一路”大格局。這為新時代包括陜西省在內(nèi)的中西部地區(qū)改革開放擘畫了藍圖、指明了方向、帶來了機遇，也賦予了新的重大使命。

　　全國人大代表、西安市市長李明遠在全國兩會期間接受了本報記者專訪，介紹了西安市認真貫徹習近平總書記指示精神，既正視各種困難，又積極采取措施，并從全國的站位上提出了對策建議。西安市的探索和思考，值得國家各相關主管部門引起重視和給予支持，值得全國各地、特別是中西部地區(qū)學習和借鑒。

　　建設中歐班列(西安)集結中心，是陜西打造內(nèi)陸改革開放高地的有力支撐，對于推進“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局具有重要意義。

　　2020年4月20日至23日，習近平總書記到陜考察并發(fā)表重要講話。習近平總書記指出：“對陜西而言，開放不足是制約發(fā)展的突出短板”，要“建設中歐班列(西安)集結中心，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿(mào)易通道”。

　　在京出席第十三屆全國人大三次會議的全國人大代表、陜西省西安市市長李明遠向《中國企業(yè)報》記者表示，建設中歐班列(西安)集結中心的基礎條件很好，但也面臨困境，需要各方共同完善。

　　李明遠介紹，西安地處中國版圖中心位置，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位，是全國連接南北的“大十字”網(wǎng)狀鐵路交通和陜西省“米”字形鐵路交通的重要樞紐，是全國干線公路網(wǎng)中最大的節(jié)點城市之一、中國六大航空樞紐之一、六大通訊樞紐之一，樞紐城市特點十分突出。西安建設有國內(nèi)最大且具有國際國內(nèi)雙代碼的陸地港口——西安港，擁有陸港型國家物流樞紐、國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)、自由貿(mào)易示范區(qū)、國際商事法律服務示范區(qū)、5個海關特殊監(jiān)管區(qū)等重點開放平臺，中歐班列“長安號”覆蓋45個國家和地區(qū)，開行量、重載率、貨運量穩(wěn)居全國前列。

　　對于建設中歐班列(西安)集結中心面臨的困境，李明遠分析認為，主要存在以下三點：

　　一是平臺載體需進一步完善提升。西安國際港務區(qū)作為中歐班列(西安)集結中心的物理承載主體，目前仍是省級開發(fā)區(qū)，在政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面所獲得的支持與國家級開發(fā)區(qū)相比有較大差距，不利于發(fā)揮應有的作用。此外，西安港是我國首個獲得國際國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港，目前仍為一類鐵路臨時開放口岸。

　　二是引流聚集洼地效應尚未形成。目前，西安的鐵路貨運專用線路僅北環(huán)線1條，其他均為客貨混線，且沒有從西安經(jīng)武漢聯(lián)通珠三角(經(jīng)濟熱點地區(qū))的直達貨運鐵路，不利于中歐班列(西安)集結中心集散分撥作用的發(fā)揮。同時，中歐班列“長安號”的進出口貨源地主要為陜西周邊省份，相對于公路返程帶貨運輸成本沒有優(yōu)勢，鐵路貨運市場需要進一步培育，實現(xiàn)貨源引流。

　　三是投資貿(mào)易便利化水平還不夠高。由于缺乏自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能、跨境人民幣結算等金融改革政策支撐，企業(yè)利用中歐班列開展貿(mào)易的資金成本相對較高。

　　為了整合各方力量，共同支持建設好中歐班列(西安)集結中心，李明遠提出如下建議：

　　一是支持提升中歐班列(西安)集結中心物理載體發(fā)展水平。建議商務部將西安國際港務區(qū)明確為國家級開發(fā)區(qū)。建議國家海關總署在西安國際港務區(qū)設立正式國家一類口岸，授權實施邊境直放內(nèi)陸監(jiān)管的中歐班列貨物監(jiān)管模式。

　　二是支持增強中歐班列(西安)集結中心引流聚集能力。建議國家發(fā)展改革委就“形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道”出臺指導意見，編制總體規(guī)劃，將西安至周邊省份貨運鐵路建設(如西安至武漢)列入國家“十四五”規(guī)劃。建議國鐵集團對中歐班列(西安)集結中心鐵路到發(fā)貨物給予50%運費下調(diào)政策，以降低中歐班列的貨運成本。建議海關總署試點對經(jīng)由中歐班列(西安)集結中心到發(fā)的國際聯(lián)運集裝箱貨物，實行始發(fā)站、中轉站和目的站的監(jiān)管互認。

　　三是支持提升中歐班列(西安)集結中心投資貿(mào)易便利化水平。建議中國人民銀行支持中歐班列(西安)集結中心開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點，探索特定區(qū)域內(nèi)資本自由流入流出與自由兌換，同時推動跨境人民幣結算。(本報記者 江金騏)