解碼德陽公務(wù)員“法治檔案”

領(lǐng)導(dǎo)的法治檔案里包括法治年度考核登記表、述法報(bào)告、學(xué)法記錄、法律知識(shí)測(cè)試試卷、法治年度考核民主測(cè)評(píng)表

每一名公務(wù)員的《法治年度考核登記表》都在依法治市辦備案

　　檔案，對(duì)于公務(wù)員來說，可能比很多人更重要。一筆不起眼的記錄，可能影響一個(gè)人的仕途前景。德陽“公務(wù)員檔案”無疑對(duì)公務(wù)員日常的行為規(guī)范，又多了一道警示和約束防線。拆開德陽公務(wù)員“法治檔案”,里面都有些什么？

　　2016年伊始，德陽依法治市辦法治綜合科工作人員收到今年第一份公務(wù)員“法治檔案”基礎(chǔ)材料抄送表。抄送表上，是德陽市直機(jī)關(guān)兩家單位3名公務(wù)員“應(yīng)載入違法記錄”的情況。這些情況，將成為他們個(gè)人“法治檔案”內(nèi)容的一部分。

　　1月以來，德陽全市17000多名公務(wù)員過去一年學(xué)法、用法、甚至違法的情況，正從各單位向區(qū)、市級(jí)依法治市（區(qū)、縣）辦匯集。

　　據(jù)了解，為提高公務(wù)員用法治思維和方式，深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，從2014年11月，德陽創(chuàng)全國之先河，為每一名公務(wù)員創(chuàng)建法治檔案，把每一名公職人員學(xué)法、用法、守法情況記錄在案，希望借此形成對(duì)公務(wù)員綜合評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制、鼓勵(lì)他們依法履職，從源頭推進(jìn)社會(huì)法治文明與進(jìn)步。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　記者還了解到，德陽公務(wù)員建“法治檔案”這一做法入選“法治中國·走進(jìn)四川”經(jīng)典案例。

　　法治檔案記錄

　　一次失誤一個(gè)“污點(diǎn)”

　　“對(duì)于我個(gè)人來說，肯定不愿意工作過程中出現(xiàn)的細(xì)小偏差都在檔案上記一筆。但既然已經(jīng)發(fā)生了，我只能把它當(dāng)著一種警示，時(shí)刻提醒自己，不能再出這樣的失誤。”1月6日，一名在公務(wù)員“法治檔案”中有不良記錄的公務(wù)員對(duì)四川法制報(bào)記者說。

　　原來，該名公務(wù)員負(fù)責(zé)審查的本單位一起行政決定，在行政復(fù)議階段被市政府法制辦給撤銷，由此進(jìn)入到了法治檔案。從一般的角度看，他也比較“冤”,因?yàn)檫@個(gè)決定不是他做的，但由于他負(fù)責(zé)最終審定，責(zé)任還是放到了他頭上，進(jìn)入了他的檔案。

　　他在接受四川法制報(bào)記者采訪時(shí)說，一年處理幾十、上百起類似工作，如果別人提出異議，就會(huì)涉及到訴訟、行政復(fù)議，由上級(jí)法治部門司法機(jī)關(guān)來裁決，不可避免的會(huì)有被撤銷的情況。“在以前，只要最終結(jié)果沒問題，在辦理過程中出現(xiàn)的偏差就不算很嚴(yán)重，主要是自己總結(jié)、分析，吸取教訓(xùn)，更多還是處于一種自糾的行為。但是現(xiàn)在，這些工作過程中的偏差都可能進(jìn)入個(gè)人檔案。這一點(diǎn)，對(duì)我的震動(dòng)還是挺大的。”他對(duì)四川法制報(bào)記者表示，對(duì)個(gè)人來說，作為公務(wù)員肯定不愿意看到檔案上有這樣的記錄，雖然算不上污點(diǎn)，但至少也是履職經(jīng)歷上的一個(gè)“污點(diǎn)”.“盡管如此，從大處來講，我還是非常理解。”他說，這的確是非常好的事，有利于對(duì)工作提出更高，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊蟆Ｋ裕傮w上他本人對(duì)建立“法治檔案”還是非常的認(rèn)可。

　　1月6日，記者在德陽市旌陽區(qū)依法治區(qū)辦公室看到，一批公務(wù)員違紀(jì)、違法的情況剛匯集過來，一批違紀(jì)、違法、包括法治測(cè)評(píng)不合格公務(wù)員的情況，即將進(jìn)入他們的檔案。

#p#分頁標(biāo)題#e#
　　法治檔案精髓

　　掌握公務(wù)員學(xué)法用法情況

　　當(dāng)然，“法治檔案”的主要內(nèi)容不僅僅是記錄公職人員的違法違紀(jì)情況，實(shí)際上這只是其中一環(huán)，因?yàn)檫@些情況在紀(jì)律、司法、以及個(gè)人檔案上也都會(huì)有記錄，而法治檔案的最大區(qū)別在于，它時(shí)刻提醒公務(wù)員，學(xué)法了嗎？

　　比如，上面那位作出的行政決定審查被上級(jí)撤銷的公務(wù)員，他的“法治檔案”記錄的那一筆，實(shí)際從一個(gè)側(cè)面反映了個(gè)人法治思維和法治方式與日常工作“適配”的問題。因此，學(xué)法情況，運(yùn)用能力的記錄和評(píng)價(jià)，才是公務(wù)員“法治檔案”的精髓。

　　德陽公務(wù)員“法治檔案”分為兩種——領(lǐng)導(dǎo)崗位的“法治檔案”與普通公務(wù)員的檔案。領(lǐng)導(dǎo)崗位的檔案登記表，由組織部、依法治市（區(qū)縣）辦公室簽字蓋章，普通公務(wù)員由本單位簽字蓋章。

　　記者在德陽市旌陽區(qū)依法治區(qū)辦隨機(jī)調(diào)取了一份“法治檔案”,這是來自旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)楊昌平的。在他的檔案里，分別裝著“區(qū)管干部法治年度考核登記表”“領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述法報(bào)告”“學(xué)法記錄”“法律知識(shí)測(cè)試試卷”“法治年度考核民主測(cè)評(píng)表”等幾張表。

　　在區(qū)管干部法治年度考核登記表上，詳細(xì)記錄了楊昌平今年學(xué)法的情況，包括他學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》《行政處罰法》《行政許可法》《農(nóng)村土地承包法》《種子法》等的情況。

　　在用法方面，則記錄了他今年與職務(wù)有關(guān)涉法的領(lǐng)域，主要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)、農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等方面。

　　對(duì)他進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的，是依法治區(qū)辦和區(qū)委組織部。

#p#分頁標(biāo)題#e#
　　敲響法治警鐘

　　讓公務(wù)員依法履職辦事

　　目前，德陽市正在對(duì)公務(wù)員2015年度法治檔案進(jìn)行年度考核預(yù)計(jì)本月底結(jié)束。

　　據(jù)了解，2014年9月，德陽根據(jù)《四川省依法治省綱要》制定了針對(duì)德陽全市6縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)和88個(gè)市級(jí)部門共17020名公務(wù)員及參公事業(yè)人員學(xué)法、用法、守法和違法情況的詳實(shí)記錄，并出臺(tái)了《法治檔案實(shí)施辦法》，該辦法已受到省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的高度關(guān)注和支持，已列入法治建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，在全省乃至全國具有創(chuàng)新，尚屬首次。

　　記者了解到，該《辦法》共有22條，涉及7個(gè)大項(xiàng)：包括適用范圍、實(shí)施原則，其次，從職責(zé)分工、工作推進(jìn)、主要內(nèi)容、核查制度、結(jié)果運(yùn)用等。檔案包括法治年度考核登記表和基礎(chǔ)資料，法治年度考核登記表包含個(gè)人基本情況、個(gè)人述法、單位記錄、單位審核。

　　法治檔案主要由法治年度考核登記表和基礎(chǔ)資料組成。

　　法治年度考核登記表（樣表）由市依法治市辦、市委組織部、市人社局統(tǒng)一擬制。法治年度考核登記表由公務(wù)員在每年年末填寫，填寫內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、全面。法治檔案基礎(chǔ)材料是指填寫、記錄法治年度考核登記表所需原始材料，由有關(guān)單位提供、公務(wù)員所在單位收集，作為法治年度考核登記表的證明和檢查指導(dǎo)的依據(jù)。

　　在管理體制創(chuàng)新上，該《辦法》層級(jí)明晰，“建、查、述”三位一體。公務(wù)員法治檔案按照屬地管理原則和干部管理權(quán)限分級(jí)分類實(shí)施。包括詳細(xì)的建檔制度，實(shí)施建立了重點(diǎn)核查制，領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法報(bào)告與述職述廉報(bào)告一并進(jìn)行。個(gè)人法治年度考核將作為公務(wù)員所在單位進(jìn)行年度考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考之一。公務(wù)員近三年法治考核合格情況將作為公務(wù)員擬提拔任用的重要參考。

　　目前，德陽已成功對(duì)907名市管干部及2810名縣管干部進(jìn)行了考核評(píng)價(jià)。2015年，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)民主測(cè)評(píng)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，對(duì)考核考評(píng)中反映出的法治建設(shè)中存在行業(yè)性、普遍性、典型性的問題，從制度設(shè)計(jì)層面加以解決。對(duì)法治建設(shè)專項(xiàng)考核考評(píng)為“差”等次的，實(shí)行分級(jí)分層分類約談、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出書面檢查、限期整改，整改結(jié)果報(bào)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　進(jìn)程

　　2014年6月德陽市依法治市辦充分征求了市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委、市人社局、市政府法制辦等多個(gè)部門的意見和建議，數(shù)易其稿歷經(jīng)3個(gè)月時(shí)間，起草了《德陽市公務(wù)員法治檔案實(shí)施辦法（試行）》。

　　2014年9月3日在德陽市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體成員會(huì)議上，對(duì)《德陽市公務(wù)員法治檔案實(shí)施辦法（試行）》（送審稿）進(jìn)行了認(rèn)真審議。

　　2014年11月10日《德陽市公務(wù)員法治檔案實(shí)施辦法（試行）》得以正式下發(fā)并試行。