我們向廈門學(xué)什么？

改革創(chuàng)新 國(guó)際一流 愛(ài)拼會(huì)贏

◎文/記者 連濤 杜曉瑩 圖/記者 孫大偉

廈庇五洲客，門納萬(wàn)頃濤。廈門自古就是通商裕國(guó)的口岸，也是開放合作的門戶。威海和廈門，一個(gè)在膠東半島的最東端，一個(gè)位于東南沿海的中心?？缭?900多公里的距離，威海究竟要去追尋什么答案？

在全國(guó)最早推出住房公積金制度、首創(chuàng)保障房建設(shè)管理與立法、率先推進(jìn)“多規(guī)合一”、率先實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！薄母镩_放40年來(lái)，作為改革開放的重要“窗口”和創(chuàng)新發(fā)展的熱土，廈門乘著改革開放的浪潮，已從昔日海防前線小城，變成了一座高素質(zhì)、高顏值的現(xiàn)代化、國(guó)際化城市。

地理環(huán)境相近，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相似，廈門經(jīng)驗(yàn)對(duì)威海而言極具借鑒性。7月26日至27日，威海市黨政考察團(tuán)來(lái)到南方考察學(xué)習(xí)的最后一站——廈門。在這里的所見所聞、實(shí)地實(shí)況，都給考察團(tuán)留下了深刻印象和強(qiáng)烈沖擊。

廈門市五緣灣游艇碼頭。

游艇產(chǎn)業(yè)駛?cè)搿包S金水道”

廈門市海岸線全長(zhǎng)234公里，周圍大小島嶼31個(gè)，依托條件優(yōu)越的海峽性天然良港條件，廈門建立了成熟的游艇產(chǎn)業(yè)集群。26日下午，考察團(tuán)一抵達(dá)廈門，就啟程趕往五緣灣游艇碼頭，感受游艇休閑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。

傍晚的五緣灣游艇碼頭寧?kù)o美麗，一艘艘游艇?？吭诎?，在晚霞的映襯下仿佛一幅油畫。

國(guó)外有一種說(shuō)法，要想知道一個(gè)沿海城市的發(fā)達(dá)程度，就去數(shù)一數(shù)港口的桅桿數(shù)量。坐擁優(yōu)質(zhì)天然良港和10萬(wàn)平方米發(fā)展用地，五緣灣游艇碼頭擁有351個(gè)游艇泊位，常年?？看С^(guò)210艘。

游艇業(yè)對(duì)提升城市品牌形象，促進(jìn)交通、旅游、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展具有顯著的拉動(dòng)作用。每逢節(jié)假日，隨處可見人們乘坐游艇或帆船馳騁于海天之間。10年前還遙不可及的游艇，而今已經(jīng)成為廈門市民觸手可及的生活方式。

駕駛這艘“游艇”行駛的是廈門市的一家國(guó)企——廈門路橋集團(tuán)。五緣灣游艇碼頭的建設(shè)和發(fā)展也是路橋集團(tuán)進(jìn)行國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的生動(dòng)探索。

“發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)有三大瓶頸，一是政策，因?yàn)橛瓮Мa(chǎn)業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是新興產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的政策還未跟上；二是游艇配套設(shè)施沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)；三是大眾的消費(fèi)理念還未形成。”廈門路橋集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，廈門游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑均與打破瓶頸勾連。

路橋集團(tuán)打造了一個(gè)以五緣灣游艇碼頭為核心，形成了濱水休閑產(chǎn)業(yè)氛圍濃厚的區(qū)域性游艇母港。這里擁有專業(yè)起吊泊位、游艇專用加油泊位和國(guó)內(nèi)首個(gè)水上保稅倉(cāng)庫(kù)，提供泊位租賃與管理、游艇代管、船艇維養(yǎng)、游艇銷售、游艇婚禮策劃、婚紗攝影、青少年op帆船培訓(xùn)、游艇駕駛培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。

連續(xù)十年，被譽(yù)為“中國(guó)水上第一展”的中國(guó)（廈門）國(guó)際游艇展、“海峽杯”帆船賽等知名賽事，都在美麗的五緣灣輪番上演，廈門已經(jīng)成為游艇帆船賽事最為活躍的城市之一。同時(shí)，廈門路橋集團(tuán)還與廈門大學(xué)、集美大學(xué)、恒興集團(tuán)、七匹狼控股集團(tuán)等單位發(fā)起成立福建省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，搭“橋梁”建“智庫(kù)”，讓游艇產(chǎn)業(yè)真正“游”起來(lái)。

據(jù)估算，廈門游艇產(chǎn)業(yè)鏈的年產(chǎn)值達(dá)30億元，游艇產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名全國(guó)第一，成為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的新引擎。

營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

外向型城市的發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境是極為重要的軟實(shí)力。數(shù)據(jù)顯示，2017年廈門營(yíng)商環(huán)境排名名列全球第38位。7月27日，考察團(tuán)走進(jìn)廈門市行政服務(wù)中心，探尋國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的打造“秘訣”。

當(dāng)天是周五，前來(lái)辦事的市民依然絡(luò)繹不絕，大家在各色指示牌、電子顯示屏和“明白紙”的指引下，井然有序地辦理業(yè)務(wù)。

近8萬(wàn)平方米的行政服務(wù)中心內(nèi)部，進(jìn)駐單位數(shù)量達(dá)100多個(gè)，審批服務(wù)事項(xiàng)844項(xiàng)，入駐項(xiàng)目覆蓋率超過(guò)94%，全市近90%的審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。

在行政服務(wù)中心，高效便民不是一句口號(hào)。這里不僅實(shí)行“周末無(wú)休日”辦事制度，還打造了“24小時(shí)自助服務(wù)+15分鐘便民服務(wù)圈”，1000多名工作人員日均辦件量超過(guò)1萬(wàn)件，辦事滿意率卻一直保持在99%以上。

置身這樣一座辦事大廳，仿佛進(jìn)入一座熱帶叢林，以空間為引領(lǐng)，政府審批功能與服務(wù)已形成完整豐富的立體生態(tài)系統(tǒng)，生機(jī)勃勃而又氣象萬(wàn)千。

市民在窗口暢享的服務(wù)，源自于相關(guān)部門“幕后”大刀闊斧的業(yè)務(wù)流程改造。在建設(shè)過(guò)程中，行政服務(wù)中心重點(diǎn)抓住搭建平臺(tái)、制訂規(guī)則、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)督、提升服務(wù)、推動(dòng)改革和黨建保障七個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。僅在制定規(guī)則上就出臺(tái)各類規(guī)章制度共268項(xiàng)，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，涵蓋四大體系共1543項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，做到“同標(biāo)準(zhǔn)受理”和“無(wú)差別審批”。

提及廈門的工程建設(shè)審批，體驗(yàn)過(guò)的人都給出了“特別快”的好評(píng)。這得益于廈門市行政服務(wù)中心“多規(guī)合一”工程建設(shè)審批服務(wù)模式，從立項(xiàng)到辦理產(chǎn)權(quán)登記審批，由246個(gè)工作日壓縮到現(xiàn)在的主流程40個(gè)工作日，提交的申請(qǐng)材料從373項(xiàng)減少到76項(xiàng)。2017年，全市302個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1466.5億元，同比增長(zhǎng)4.3%，超計(jì)劃完成340.3億元，完成年度計(jì)劃的130.2%。

在工程建設(shè)審批方面，中心形成了“一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施”“一個(gè)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理”“一個(gè)窗口提升綜合服務(wù)”“一張表單整合申報(bào)材料”“一套機(jī)制規(guī)范審批運(yùn)行”的“五個(gè)一”基本框架，從原來(lái)比較冗長(zhǎng)的串聯(lián)式審批變?yōu)榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段并聯(lián)式審批。在每個(gè)階段，項(xiàng)目報(bào)建單位只要跑一個(gè)窗口、提供一套資料就可以完成相關(guān)業(yè)務(wù)審批。

實(shí)體大廳的背后還有一座更為壯觀的“虛擬大廳”。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新理念新思路，廈門市大力推進(jìn)網(wǎng)上審批工作，已有2040項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理，居全省前列；梳理公布391項(xiàng)“一趟不用跑”事項(xiàng)和1606項(xiàng)“最多跑一趟”事項(xiàng)，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”。

廈門軟件園展廳。

1平方公里創(chuàng)造622.5億產(chǎn)值

廈門市不走面面俱到的“大而全”路線，而是在具備集群特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷發(fā)力，追求“高精尖”。2017年，廈門國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1425家，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值67.9%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)22.4%……制造業(yè)加速高端化不斷刷新著廈門GDP的產(chǎn)業(yè)成色。

在廈門致力于打造的12條千億產(chǎn)業(yè)鏈群中，軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)是其中之一。始建于1998年的廈門軟件園，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、投資回報(bào)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有極大發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一組數(shù)據(jù)充分佐證廈門軟件園的高成長(zhǎng)性：截至2017年底，廈門軟件園工商注冊(cè)企業(yè)3533家，各類行業(yè)人才近10萬(wàn)人。2017年，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入838.7億元，占全市軟件和信息服務(wù)業(yè)總額的65.3%，同比增長(zhǎng)19.6%，增速高于全市3.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)稅收30.52億元，同比增長(zhǎng)20.31%。

軟件園企業(yè)的質(zhì)量也不斷攀升。截至2017年底，廈門軟件園擁有營(yíng)收超千萬(wàn)企業(yè)372家，營(yíng)收5000萬(wàn)以上企業(yè)有142家，營(yíng)收億元以上企業(yè)有90家，營(yíng)收10億元以上企業(yè)9家。

在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速變革的大背景下，軟件園逐浪起舞，大數(shù)據(jù)、人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)：美圖的人臉檢測(cè)技術(shù)已達(dá)到國(guó)際行業(yè)領(lǐng)先水平，商集的票據(jù)識(shí)別技術(shù)位居全球第一，中控智慧的綜合生物識(shí)別技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先……

除了營(yíng)造一流的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，軟件園還營(yíng)造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。創(chuàng)+驛站就是軟件園打造的一站式服務(wù)載體，集線上線下45個(gè)智能部門近100項(xiàng)政府委托業(yè)務(wù)，提供企業(yè)入園、政策申報(bào)、公寓租賃及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)提供一站式的園區(qū)各項(xiàng)服務(wù)。此外，園區(qū)還打造了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人才支撐、金融資本、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)鏈。

“小政府、大服務(wù)”的理念，讓這個(gè)極具溫度的園區(qū)匯聚和培育了眾多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。在核心區(qū)廈門軟件園二期僅1平方公里的土地上，聚集的企業(yè)已達(dá)1344家，其中既有長(zhǎng)成參天大樹的國(guó)內(nèi)外巨頭，也有萌芽茁壯的初創(chuàng)企業(yè)。過(guò)去一年里，這里創(chuàng)造了622.5億元的產(chǎn)值，占廈門軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的近一半。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，為廈門在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中獲得主動(dòng)權(quán)。今年5月，廈門軟件園三期的廈門云知芯智能科技有限公司正式發(fā)布人工智能專用語(yǔ)音芯片。作為首款面向物聯(lián)網(wǎng)的人機(jī)交互AI芯片，該產(chǎn)品將極大推動(dòng)廈門集成電路產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)行政服務(wù)中心。本文圖片均為記者孫大偉攝

為全國(guó)改革創(chuàng)新貢獻(xiàn)“廈門智慧”

威海市黨政考察團(tuán)學(xué)習(xí)考察的最后一站是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)。廈門自貿(mào)片區(qū)僅掛牌三年就成為境外資本重要聚集地、對(duì)外貿(mào)易重要口岸和對(duì)外交流的重要窗口。

在國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批復(fù)制推廣的30項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)中，屬于廈門自貿(mào)片區(qū)首創(chuàng)、并在全國(guó)復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)就有10項(xiàng)。

關(guān)檢“一站式查驗(yàn)平臺(tái)+監(jiān)督互認(rèn)”被評(píng)定為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例之一。通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，減少30%的重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，縮短40%的通關(guān)時(shí)間，節(jié)省50%以上的人力成本，每標(biāo)箱可以節(jié)省約600元。

為全國(guó)改革創(chuàng)新貢獻(xiàn)廈門智慧的同時(shí)，這些改革創(chuàng)新舉措推進(jìn)了廈門更高層次改革開放新格局的形成。截至目前，廈門自貿(mào)片區(qū)共推出343項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中256項(xiàng)已經(jīng)在廈門全市得到復(fù)制推廣，自貿(mào)區(qū)改革開放試驗(yàn)平臺(tái)作用進(jìn)一步凸顯。

更創(chuàng)新的舉措、更開放的格局、更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，讓廈門自貿(mào)片區(qū)吸引了航空維修、融資租賃、航運(yùn)物流、國(guó)際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集聚于此。截至今年4月，廈門自貿(mào)片區(qū)新增企業(yè)3.5萬(wàn)多戶，注冊(cè)資本總額超5500億元，其中新增外資企業(yè)數(shù)2087戶，注冊(cè)資本近千億元，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

促進(jìn)航空維修產(chǎn)業(yè)集聚和高端延伸方面，廈門自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)初步形成了以飛機(jī)結(jié)構(gòu)大修為龍頭，以發(fā)動(dòng)機(jī)、航空電氣及其他飛行零部件維修、制造和航空技術(shù)培訓(xùn)為輔助的全球一站式航空維修基地，集聚太古、波音等14家國(guó)內(nèi)外知名航空維修企業(yè)。2017年，廈門航空維修產(chǎn)值達(dá)到132.6億元，同比增長(zhǎng)9%。

廈門自貿(mào)片區(qū)打造的另外一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)則是區(qū)域性融資租賃集聚區(qū)，累計(jì)引進(jìn)金融、類金融企業(yè)5000多家；區(qū)內(nèi)飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)累計(jì)完成租賃飛機(jī)60架、金額56億美元，成為全國(guó)第三大飛機(jī)融資租賃聚集區(qū)。