第四節(jié)  鄉(xiāng)鄰

居住在一個(gè)地方的本鄉(xiāng)本土的人，在生存、生產(chǎn)、生活的過(guò)程中，為了克服困難共同發(fā)展而形成的相處相助習(xí)俗，是鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼中最美好的一種情懷，這也是遠(yuǎn)方游子魂?duì)繅?mèng)縈、終生回味的戀鄉(xiāng)情結(jié)。鄉(xiāng)社中最重要的三層人際關(guān)系，一是同街而鄰、二是同村之人、三是鄰村同鄉(xiāng)。知道鄰家需要人手幫忙、財(cái)物扶持的事，要不請(qǐng)自到，盡力相助；家庭婦女們配合更是密切，一家推磨壓碾，四鄰女人齊聚幫忙；包餃子、馇渣、嘗鮮食物，都要分送給鄰居分享。同村人遇到婚喪嫁娶、建房、修船等大事，要主動(dòng)詢(xún)問(wèn)需要何種幫助；在外地遇到同鄉(xiāng)人有難事，要義無(wú)反顧、毫無(wú)保留地給予無(wú)私幫助。遠(yuǎn)親不如近鄰，千金置產(chǎn)萬(wàn)金置鄰，從這些世代沿用的流傳語(yǔ)中，就可感知鄉(xiāng)誼的重要。

●村務(wù)活動(dòng)

從前所說(shuō)的村莊是指自然聚落，一個(gè)姓氏的家族式村落，村里的事族長(zhǎng)說(shuō)了算，雜姓村莊也是由大姓（村中人口最多的姓氏）的族長(zhǎng)主事。境內(nèi)村莊主事的人，在清代叫保正，俗稱(chēng)地保，大村下設(shè)牌頭進(jìn)行協(xié)助。到了民國(guó)時(shí)期，保正改稱(chēng)村董。多數(shù)村董在維護(hù)治安秩序（打更巡邏等）、落實(shí)村規(guī)民約（禁止吸毒賭博等）、保護(hù)村里公產(chǎn)（公共山嵐、荒灘、荒地的看護(hù)，家廟等房產(chǎn)的管理、村戲服裝道具的保管）、組織公益活動(dòng)（修塘淘井、祈雨祭海、秧歌演出）等方面發(fā)揮著重要作用，少數(shù)村董只注重自姓或自家利益，致使有些村的宗族斗爭(zhēng)成為惡俗痼疾。

●村規(guī)民約

當(dāng)然世上沒(méi)有完全意義上的樂(lè)土，有人群的地方，就會(huì)有矛盾和糾紛，禮儀規(guī)范、道德約束不起作用時(shí)，有一種介于情與法之間的管控制度，那就是村規(guī)民約。村規(guī)民約中有許多是服務(wù)性事項(xiàng)：一是村村都有調(diào)解人，負(fù)責(zé)調(diào)解村民之間的矛盾。這些調(diào)解人或是族中長(zhǎng)輩、或是村中最德高望重的人，他們出面，問(wèn)題往往迎刃而解。這是面子的力量。民俗中所說(shuō)面子，是門(mén)深?yuàn)W的學(xué)問(wèn)。鬧矛盾的當(dāng)事人如果連公認(rèn)的精英人物的面子都不給，會(huì)被別人判為不可理喻、不可交往的。正是因?yàn)橹v面子，所以調(diào)解的成功很高。二是夜里村民輪流巡街，防火防盜防匪患。山東很多地方巡街人還要打更，即到了更點(diǎn)打梆子或打鑼報(bào)更，乳山?jīng)]有報(bào)更的風(fēng)俗，但巡街制度歷代都有，夜里遇到緊急情況，以急促敲打的鑼聲向村民報(bào)警。中華人民共和國(guó)成立后，巡街的任務(wù)交給了村民兵連，并發(fā)展為巡街、護(hù)泊、看山等一系列成熟的安全保衛(wèi)機(jī)制。村規(guī)民約中有禁賭、禁毒、禁打架斗毆等條款，對(duì)違反者規(guī)定懲罰措施。

村里要舉辦公益活動(dòng)，村民踴躍參與。舊時(shí)多是祈雨、祭海、業(yè)余劇團(tuán)演出、秧歌巡演等活動(dòng)，大家有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，爭(zhēng)先恐后，就怕落后了而被別人笑話(huà)。

●鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織

縣以下民間組織名稱(chēng)，歷代叫法不一。自周朝開(kāi)始，基層管理分工就很細(xì)，鄉(xiāng)有師，師下有老、有大夫；州有長(zhǎng)，黨有正，閭有胥，比有長(zhǎng)，各司其職，掌握地方之政。春秋齊桓公時(shí)期，管仲構(gòu)建地方行政機(jī)構(gòu)，每五家為一軌，軌設(shè)軌長(zhǎng)；每十軌為一里，里設(shè)里司；每四里為一連，連設(shè)連長(zhǎng)；每十連為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)良人；每三鄉(xiāng)為一縣，縣設(shè)縣帥；每十縣為一屬，屬設(shè)大夫。秦朝十里為亭，亭有亭長(zhǎng)；十亭為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游徼，三老掌教化，嗇夫斷爭(zhēng)訟、收賦稅，游徼管維護(hù)治安、捕盜賊。漢代先是沿襲秦制，后又以五家為伍，十家為什，百家為里。魏晉以后，更替無(wú)常。唐代實(shí)行縣下都里制，住戶(hù)之東西南北四周的四家為鄰，從鄰開(kāi)始，五鄰為保，保受村領(lǐng)導(dǎo)，村受里領(lǐng)導(dǎo)，百戶(hù)為里，五里為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)受都領(lǐng)導(dǎo)，都受縣領(lǐng)導(dǎo)，從上至下簡(jiǎn)述：縣領(lǐng)都，都領(lǐng)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)領(lǐng)里，里領(lǐng)村，村領(lǐng)保，保領(lǐng)鄰。北宋時(shí)期有的地方十戶(hù)為一保，五保為一大保，十大保為一都保。元朝以二十戶(hù)為一甲，設(shè)甲生。清朝縣直接管到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)管社，社管村，村下是牌甲制，十戶(hù)為一牌，十牌為一甲，十甲為一保。民國(guó)時(shí)期，使用甲保制，甲和保的戶(hù)數(shù)，不像清朝那樣古板，各地可據(jù)情靈活確定，如人口密度較大的地區(qū)，二十五戶(hù)為一甲，二十五甲為一保，有些地方，縣以下干脆使用數(shù)字劃區(qū)，如一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)……清末推行新政，1910年（宣統(tǒng)二年），縣設(shè)議事會(huì)，由鄉(xiāng)民選舉議員，民國(guó)時(shí)期沿用。然而，民族素質(zhì)的提高，包括當(dāng)政者與民眾兩個(gè)方面，當(dāng)時(shí)的民眾，多不認(rèn)識(shí)自身的權(quán)益，遇到選舉的時(shí)候，棄權(quán)者甚多。當(dāng)知道了公民權(quán)力有用時(shí)，又往往被個(gè)人利益和眼前利益所誘惑，把票投給了買(mǎi)票的賄選者。

民國(guó)《牟平縣志》卷3第20頁(yè)載：“本縣清時(shí)舊制，分為八鄉(xiāng)，曰連海、普濟(jì)、荊山、聚仙、昆崳、青山、城陰、勝水（原作圣水），以鄉(xiāng)領(lǐng)社，以社領(lǐng)村。國(guó)民以來(lái)，八鄉(xiāng)改稱(chēng)八區(qū)。二十年春，劃為自治區(qū)十區(qū)，以區(qū)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)村。二十四年冬，重劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十區(qū)仍舊，每區(qū)各領(lǐng)十鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”卷3第46～47頁(yè)：“社團(tuán)，同族有族公會(huì)，同村有村公會(huì)，同學(xué)有同學(xué)會(huì)，同業(yè)同業(yè)會(huì)；因儲(chǔ)蓄關(guān)系，有集股會(huì)；因慈善事業(yè)，有普濟(jì)會(huì)；因戒煙酒，有在理會(huì)；因信仰宗教，有教會(huì)；因迷信神道，有廟會(huì)。今則教育會(huì)、農(nóng)會(huì)、商會(huì)，皆為法團(tuán)；而進(jìn)德會(huì)、萬(wàn)字會(huì)等，普及各縣；集會(huì)之目的雖異，其為群眾運(yùn)動(dòng)一也。”

乳山建縣70年來(lái)，縣以下使用過(guò)三種體制：⑴區(qū)鄉(xiāng)村制（1941.2～1958.9），縣轄區(qū)，區(qū)轄鄉(xiāng)，鄉(xiāng)轄村。⑵社隊(duì)制（1958.9～1984.3），縣轄社，社即人民公社制，三五十戶(hù)為一生產(chǎn)小隊(duì)，小隊(duì)歸生產(chǎn)大隊(duì)管，生產(chǎn)大隊(duì)歸人民公社管。⑶鎮(zhèn)區(qū)村制（1984.3～），縣下為鎮(zhèn)，鎮(zhèn)下為片區(qū)（2010年后正式成立社區(qū)），區(qū)下為村。

歷史上，這些鄉(xiāng)村組織，一是用于群眾相互禁約，自我管理。二是利于鄰里間互為依托，互相幫扶。村級(jí)是國(guó)家政權(quán)的最基層單元，20世紀(jì)80年代中期之后由村民直選村委會(huì)主任，自治組織屬性更加顯現(xiàn)。（辛明路）